构建城乡融合发展新格局 打造产业融合发展新平台

吉林市发展和改革委员会副主任刘洵介绍了《实施方案》的有关情况。

一、《实施方案》的出台背景

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大做出的重大决策部署。为深入贯彻落实城乡融合发展工作，2019年12月，国家发改委等18部委联合印发了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，我市中新食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县列入长吉接合片区城乡融合发展试验区，并赋予5项试验任务。2020年8月，省政府办公厅印发了《长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革实施方案》，为深入贯彻落实国家和省相关要求，结合我市实际，我委会同相关单位起草了此《实施方案》，并配套制定了“试验任务”“工作举措”“支持政策”细化分工表和“重点项目”情况表，确保试验任务有效落实。

二、《实施方案》的主要内容

（一）发展定位。坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，力争将吉林市试验片区打造成为 全国城乡融合发展试验样板区、全国现代农业发展示范区、全国农村一二三产业融合发展集聚区和全国生态环境综合整治先行区。

（二）发展目标。未来五年，一是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；二是建立城乡统一的建设用地市场；三是建立农村产权抵押担保融资制度；四是健全农民持续增收体制机制，缩小城乡居民收入差距；五是建立以中新食品区为核心的城乡产业协同发展先行区。

（三）试验任务。一是构建城乡融合发展新格局。重点打造“两区、两带、五园、十镇”。其中，“两区”即中新食品区、高新北区；“两带”即长吉北部现代经济产业带、长吉中部绿色休闲与现代农业产业带；“五园”即昌邑国家级现代农业产业园、永吉万昌省级现代农业产业园、丰满省级果蔬现代农业产业园、左家北药健康产业园、温德河农业生态谷；“十镇”即3个省级示范城镇和7个省级特色产业小镇。 二是探索农村土地改革新思路。重点包括建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度等内容。 三是完善农村产权抵押担保新权能。重点包括完善农村产权抵押担保体系、创新抵押担保融资模式、探索开展农产品保险试点等内容。 四是搭建城乡产业协同发展新平台。重点是以中新食品区为核心，探索“一区七镇”协调联动机制，加快推进城乡产业协同发展先行区建设。 五是健全农民持续增收新途径。重点包括培育农村“双创”工程，增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等内容。此外，各试验区可结合实际，积极探索国家文件中提出的其它6项试验任务。

（四）工作举措。一是打造产业融合发展新平台，重点推进“五园”建设，实施观光农业提升工程。 二是培育“互联网+”农业经济新动能，重点推进数字农业、农村电商、农村物流配送等工程。 三是创建特色产业小城镇新品牌，重点推进孤店子、岔路河、北大湖3个省级示范城镇和大荒地稻香小镇、左家北药小镇、北大湖林果小镇等7个省级特色产业小镇建设。 四是实施生态环境综合整治新行动，重点推进山水林田湖草生态保护与修复、美丽乡村建设、温德河综合整治等工程。 五是建立科技成果入乡转化新机制，重点以中新食品区争创国家农高区为契机，完善知识产权归属和利益分享机制，推进科创类项目建设等内容。 六是强化基础设施互联互通新支撑。重点推进市域轨道交通、高速公路、普通国省干线公路等项目建设，同步实施水电路气向农村延伸工程。 七是增加城乡公共服务新供给。重点推进教育、卫生、就业、文化、体育等公共服务设施建设。

（五）保障措施。主要包括组织保障、工作推进、改革授权、资金保障、政策保障等五个方面内容。

三、下步工作安排

探索建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进国家城乡融合发展试验区建设，是一项复杂的系统性工作，需要统筹协调、大胆探索、先行先试。我们将在市委、市政府的领导下，充分发挥吉林市统筹推进新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组的作用，按照《实施方案》的任务分工，落实主体责任，强化部门职责，凝聚改革合力，加强政策协同，积极争取国、省政策资金支持，推进试验任务和工作举措落实到位，尽早形成可复制可推广的经验，及时向国家上报试验成果。

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我市未来如何发挥普惠金融作用，支持城乡融合发展？

吉林市金融办副主任谢显平介绍：

我办将紧紧围绕城乡融合发展思路,引导金融机构根据试验区建设规划创新金融产品和服务，优化金融资源配置，加大金融供给侧支持力度，有效防范金融风险。

一方面，我办将联合金融监管部门大力推进试验区内的城乡普惠金融服务体系建设，运用支农、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，发挥促进信贷结构调整的作用，提升地方法人金融机构信贷投放能力，引导金融机构优先支持“三农”和小微企业等实体经济发展，提高普惠金融深度和广度，促进试验区的经济发展。

另一方面，我办将紧跟农村产权交易制度改革步伐，引导金融机构创新金融产品，依法合规开展农村产权抵质押贷款业务。探索农产品价格指数等保险试点，推进保险覆盖面稳步扩大、保障水平进一步提升，

同时，我办将继续发挥好职能作用，坚持绿色生态可持续发展理念，有针对性地围绕城乡融合发展、乡村振兴、环境保护、农产品主产区建设等方面，通过搭建政银企担融资服务平台促进银企信息交流；筛选并精准推送项目融资需求，加大洽谈频次，放大对接效果，全力营造良好金融生态环境。

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请介绍下产业协同发展先行区及下一步发展规划？

中新食品区管委会副主任张锡文介绍：

先行区是指在试验区内承担各项改革任务的同时，突出产业协同发展及引领作用的先行先试区域。食品区因具备中新合作的巨大优势，省政府明确支持以食品区为龙头，带动引领岔路河镇、万昌镇、一拉溪镇、搜登站镇、大绥河镇、桦皮厂镇、左家镇七镇产业协同发展，建设产业协同发展先行区。

结合实际，食品区将着重从以下几个方面布局先行区建设。 一是通过中新合作共建食品安全保障体系，推进三产融合发展。依托无疫区，重点建设覆盖东北亚区域的食品检验检测中心。借鉴新加坡食品安全管理体系，在食品区落地、推广和应用，打造“中新食品”品牌，提升区域食品（农产品）质量，提升食品区国内外影响力。 二是以食安体系为引领，发展现代农业，做强一产。重点建设“四园、二基地、二区、一带”。“四园”即：岔路河、万昌、桦皮厂和左家四个现代农业产业园。“二基地”即：岔路河植物工厂和标准化种植基地、左家中草药种植基地；“二区”即：一拉溪和岔路河两个紫苏产业集聚区；“一带”即：“岔路河—万昌”棚膜经济产业带。 三是以食安体系为引领，打造安全农产品和食品加工制造基地，做强二产。以食品区为核心，与其他乡镇联合打造“食品+”产业协同发展共同体，积极打造功能食品、医药健康、农产品深加工等专业产业园及中韩、中日等国际合作园。 四是以食安体系为引领，推进特色小镇和美丽乡村建设，做强三产。重点建设中新食品区奶酪小镇、左家北药健康小镇等七个特色小镇和美丽乡村。

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请介绍一下开展集体经营性建设用地入市试点工作的主要内容是什么？

吉林市规划和自然资源局副局长佟延明介绍：

2019年新修订的《土地管理法》第63条对这项工作进行了具体规定。集体经营性建设用地入市是指土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。该项试点工作可以推动建设城乡统一的建设用地市场，增强农村产业发展用地保障能力，增加农民土地财产收入，并提升农村土地利用和治理水平，促进乡村振兴、脱贫攻坚和经济社会发展。

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请介绍一下如何高质量推进“五园”建设？

吉林市农业农村局发展规划处副处长邓博介绍：

“五园”即昌邑国家级现代农业产业园、永吉万昌省级现代农业产业园、丰满省级果蔬现代农业产业园、左家北药健康产业园、温德河农业生态谷，全力推进农村一二三产业融合发展。

重点措施：一是加快昌邑国家级现代农业产业园建设，以水稻产业集群式发展为核心，打造全国水稻产业高质量发展标杆区，建设10万亩高标准农田、良种繁育示范基地、数字农业智能供应链等六大工程。 二是加快永吉万昌省级现代农业产业园建设，以15万亩“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”“国家级绿色水稻种植标准化示范区”为基础，重点开展农村产业融合发展示范园建设。 三是加快丰满省级果蔬现代农业产业园建设，重点实施“四区三带”建设，“四区”即前二道乡棚膜种植区、小白山乡金秋果品种植区、江南乡农村休闲旅游与中药材生产加工区、旺起镇食用菌生产区；“三带”即温德河棚膜休闲体验旅游带、小白山特色果园休闲采摘旅游带、松花江东岸乡村旅游带。 四是加快左家北药健康产业园建设，发挥中国农科院特产研究所在“产学研一体化“方面的优势，在昌邑区左家镇重点建设国家级北药科创基地、科技成果转化平台、现代医药产业聚集区和现代农业公共服务平台等四大工程。 五是规划温德河农业生态谷项目建设，在温德河流域的丰满区前二道乡、船营区欢喜乡、永吉县口前镇和永吉开发区，规划总面积约 100 平方公里，建设“一带一体三区”即滨河休闲农业观光带、四季田园综合体、高标准农田示范区、高效设施农业核心区、农耕文化展示区，推进多区联动发展，实现农业生产、休闲观光、文化体验、健康养老等农村一二三产业融合发展。

来源：吉林市人民政府新闻办公室

编辑：王跃竹